湖南省残疾人联合会
（2016年12月19日）
2016年，全省残疾人工作深入贯彻十八届历次中央全会和第五次全国残疾人事业工作会议、中国残联六代会、省残联六代会精神，围绕加快残疾人全面小康进程这一总目标，认真落实省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见，按照“以科学理念引领发展，以重点项目支撑发展，以统筹城乡促进发展，以优良作风服务发展”的思路，突出残疾人精准扶贫这一重点，全面推开各项业务工作，为打赢贫困残疾人脱贫攻坚战打下坚实基础。
一、工作基本情况
（一）着眼长效发展，完善政策法规。坚持依法发展残疾人事业原则，努力增加制度供给，着力促进政策落实，推进残疾人工作始终沿着快速健康可持续轨道发展。落实省政府年度立法计划，认真组织开展修订残疾人保障法我省实施办法立法调研，争取明年完成实施办法修订工作。联合相关部门将“康复综合评定”等20项新增康复项目纳入城乡医保，制定发展残疾人辅助性就业、加强残疾人社会救助的实施意见和残疾人“两项补贴” 发放操作办法。制定出台残疾儿童少年随班就读工作指导意见、义务教育阶段适龄残疾儿童少年送教上门实施意见和免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费等政策措施，保障残疾人受教育权利。组织编制全省残疾人事业发展“十三五”规划纲要，已完成征求意见工作，即将报请省政府印发。建立全省残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新机制，进一步增强了工作开展的制度保障。
（二）突出精细精准，促进脱贫增收。
1.不断增强社会保障。突出残疾人基本生活重点，不断增加财政投入，切实织密织牢残疾人基本民生保障网。全面建立落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，联合省民政厅开展残疾人“两项补贴”制度落实情况督查。全省14个市州、122个县市区出台残疾人两项补贴具体实施办法，长沙、岳阳、湘潭等市在省政府规定的基础上，扩大残疾人受益对象范围、上浮补贴标准。截止2016年11月，为632259名困难残疾人、757126名重度残疾人发放补贴资金6.52亿元。重点抓好“残疾人单人户纳入最低生活保障范围”等工作，17.9万名残疾人得到各种形式的救助，长沙、衡阳、邵阳等地重度残疾人全部纳入最低生活保障范围。落实残疾人参加城乡居民养老保险优惠政策， 301791名残疾人参保费由政府全额代缴，符合条件残疾人参保率达95%。下拨资金2630万元（其中中央资金1476万元、省级资金1154万元），稳步推进残疾人托养服务工作。实施阳光家园计划，为1231名残疾人提供寄宿制托养服务、3123名残疾人提供日间照料服务、为8400名残疾人政府购买形式居家服务。为10620名残疾人提供资金发放形式居家服务。联合团省委开展“青年志愿者组织与残疾人托养机构结对帮扶”活动， 116家志愿者组织为89家托养机构结对帮扶，提供志愿者服务25687人次。扶持托养机构建设、发展，全省建成托养机构124家，为8家新建机构补贴建设经费197.2万元。省残疾人托养服务中心项目建设进展顺利。争取中央财政资金1698万元，为65290名驾驶机动轮椅车代步的残疾人车主发放燃油补贴，进一步增加了残疾人基本福利。
2.大力促进创业就业。坚持把就业摆在突出位置，努力帮助残疾人不断增强增收致富的内生动力。继续实施残疾人就业工程，认真组织实施残疾人就业培训、创业扶持等一系列重点项目。举办按比例就业行政执法培训班。扶持残疾人就业示范基地建设，稳定和促进残疾人集中就业，培育省级残疾人就业示范基地9家。下拨省级创业扶持资金2095万元，扶持2200名残疾人自主创业。促进残疾人自主灵活就业，244名残疾人上岗从事淘宝云客服、审图员、音频标注等互联网+居家就业工作。在7家机构（单位）进行残疾人辅助性就业示范机构建设试点，在13家机构开展残疾人支持性就业。制定残疾人职业技能提升培训实施方案，各级残联采取残疾人就业技能培训与提升培训、集中培训与自主分散培训、托底免费培训与培训补贴、网络培训与实体培训相结合的办法，开展电子商务、手机维修、创业技能、微店微商、手工编织等适合残疾人特点和市场需求的职业技能培训，培训残疾人7434人次。组织开展残疾人就业援助月、残疾大学生兜底服务等专项活动，441名普通高校残疾人应届毕业生329人实现就业；继续推进职业能力测评工作，为1000余名残疾人提供测评服务；举办首届残疾人岗位精英职业技能竞赛，1名残疾人参加国际残疾人职业技能竞赛获木雕项目银奖；组织举办全省残疾人就业创业公益摄影大赛。全年新增残疾人就业15146人。继续推进盲人按摩提质转型，为109家新获批为合格门店的盲人按摩机构提供扶持补贴，全省在册保健按摩按摩从业人员近万人。
3.奋力推进精准脱贫。坚持把扶贫工作作为一切工作的重点，努力做到所有工作都向残疾人扶贫靠拢。大力推进靶向帮扶，精准脱贫。组织开展贫困残疾人建档立卡情况核查，核定已纳入建档立卡农村贫困残疾人528613人，尚未纳入建档立卡范围的农村贫困残疾人88406人。核定残疾人家庭社会保障兜底脱贫对象55898户126826人。联合省住建厅部署开展农村残疾人家庭危房核实比对，确认13220户27771名残疾人为危房改造对象，14209户30090名贫困残疾人家庭住房需要重新纳入住建部门的鉴定范围。下拨资金2150余万元，支持、指导各地实施农村残疾人增收脱贫项目，对16500多名农村残疾人及其家庭进行实用技术培训，并通过发放种苗、农资等方式，扶持其从事种植、养殖或设施农业等增收项目，成效明显。组织实施残疾人小额贷款贴息项目，为2600户贫困残疾人家庭、残疾人就业扶贫基地提供贷款贴息1300万元，惠及3000名残疾人。组织实施连千村帮万户扶贫工程，全年各级残联共联系帮扶140个村，重点结对帮扶贫困残疾人1999名，辐射服务5853人。省残联在结对帮扶的岳阳县荣家湾镇鹿角村，启动住房解困等六项扶贫工程，29户残疾人脱贫解困。探索开展江永夏橙项目等资产收益扶贫方式。组织60余家残疾人扶贫基地、种养殖大户参加“湘博会”，举办电商助残扶贫洽谈会、残疾人就业创业座谈会、用人单位延伸服务，服务残疾人就业创业。组织开展元旦春节送温暖活动，安排30万元资金，对贫困残疾人家庭进行走访慰问。认真开展驻村扶贫。按照“科学筹划、突出重点、民生优先、发展产业、完善基础、建强组织”的工作思路，大力推进汝城县石泉村精准扶贫工作。投入200余万元进行安全饮水工程改造、农村电网改造、通组公路硬化、水利维修等，启动9000余平米村级文化活动场所、村级组织活动中心建设。投入资金200余万元发展特色种植产业，引导145户400余人种植白莲、生姜、辣椒等550亩，带动40户贫困户养殖鸡、鸭1000羽、牛50头、鱼2000尾。发挥部门优势对口扶贫，提供扶贫贷款159万元，发放慰问金、彩电、冰箱、洗衣机等价值13万余元，进行无障碍改造12户，开展技能培训、教育扶持、危房改造110户。积极加强村级党支部建设，坚持“四议两公开”议事规则，落实服务群众工作机制等，培养发展村级后备干部2名，入党积极分子6名。
（三）力促平等共享，提升公共服务。
1.持续提升康复服务。牢固树立康复优先理念，通过实施项目带动，促进康复机构建设、康复人才培养得到较快发展，残疾人基本康复服务获得感进一步提高。组织实施省重点民生实事“帮助5000残疾儿童实施抢救性康复”项目，成立专门领导和工作机构，制定实施方案，签订责任状，举行启动仪式。坚持问题导向，从5月15日到6月中旬，组成4个督查组，采取现场点人、检查帐目、电话抽查、查阅档案、召开座谈会、向受益人及其家属了解情况等方式，对9个市州项目实施工作进行重点督查，指出问题和不足，压实责任和整改。据统计，截止11月25日，全省已有5713名贫困残疾儿童实施康复救助，占总任务的114.26%，其中5469名已达到考核的要求，完成救助任务。具体救助类别为：脑瘫儿童康复训练救助2961名，智障儿童康复训练救助1834名，自闭症儿童康复训练救助571名，听力语言救助103名。着力提升康复服务能力。执行政府采购相关规定，确定118家康复机构承担康复项目。两次组织27名骨干教师组成 “情系基层”康复服务队，对28个康复机构开展为期各一周的蹲点帮扶活动，重点解决基层康复工作面临的难题和规范化建设问题。大力开展康复人才培养，共举办18个专业技术培训班，培训学员2000余名，其中649名学员经考核取得考核合格证书。举办一期基层康复工作管理人员培训班，采取集中面授一个月的方式培训29名基层残联康复管理人员。扎实抓好各项重点康复项目，目前，为146名听障儿童植入人工耳蜗。3000名脑瘫儿童、1700名智障儿童、300名孤独症儿童康复救助等重点项目都在有序开展，已为1886名脑瘫儿童实施抢救性康复救助，为5730例白内障患者免费实施复明手术，为 51个贫困县600名1至10岁贫困残疾儿童适配矫形器，向中国残联争取3台辅具流动服务车，实现市级辅具中心流动服务车全覆盖。流动服务车全年行程5.2万多公里，服务残疾人1.5万多人次，配置辅具1.8万余件。投入35万元建设湖南省残疾儿童数据管理平台，目前已投入使用。举办第四届全省听力语言康复明星大赛，112名聋儿、家长、康复教师分别参加了聋儿康复成果团体、家长亲子阅读、教师个别化康复教学技能等三个类别的比赛，充分展示了近年全省听力语言康复工作的成果，营造了社会关爱聋儿的良好社会氛围。
2.稳步提高教育水平。坚持把教育作为一项重要基础工作，积极协助教育行政部门，认真做好相关工作。开展特殊教育提升计划落实情况终期督查。做好2016年残疾人参加普通高考招生录取工作，64名残疾考生得到延长考试时间、免试听力等合理便利，实现了“两个确保”的目标（确保无一名残疾考生因残疾未被录取，确保无一名残疾学生因贫困而失学）。7名特教学校教师和2名残疾学生分别获得交通银行特教园丁奖、交通银行残疾人大学生励志奖。贯彻落实高中、大学阶段残疾学生及贫困残疾人家庭子女助学政策，开发“湖南省残联学生资助和服务系统”，为921名残疾学生、5073名贫困残疾人家庭子女就读提供资助1184万元。实施国家彩票公益金助学项目，按3000元/人的标准资助1070名残疾儿童接受学前教育；实施交通银行残疾青少年助学计划，为400名有特殊困难的残疾学生入学就读提供帮助。在950名青壮年文盲中开展扫盲教育。省特教中专被评为湖南省示范中职学校， 2016年学校招收新生275人，在校学生规模达到723人，应届毕业生就业率达到94.5%。在省特教中专、省聋人协会开展国家通用手语盲文工作试点。
3.努力做实维权服务。主动适应残疾人维权意识不断增强的形势，切实优化传统工作方式，积极利用互联网等新兴手段，促进残疾人合法权益得到更有效更坚实的保障。精心实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目，截止12月1日，全省各级帮助5157户贫困残疾人家庭进行无障碍改造。重视建议、提案办理，安排专人共承办人大代表建议3件、政协提案6件，答复率和满意率均为100%。积极开展残疾人法律救助工作。截止11月底，19名维权志愿者律师于每周一下午轮流省残疾人法律救助工作站义务值班，共为120人次提供免费咨询服务，免费代拟文书17 件、受理侵害残疾人权益案件39起。持续推动省级法律救助工作站规范化和标准化建设。努力做好残疾人信访工作，制定《湖南省残联网络信访工作管理办法》，开通新浪维权微博，搭建全省各市州维权邮箱平台，通过省长信箱、理事长信箱、红网问政、新浪维权微博等平台接访、邮件交办的方式为广大残疾人朋友提供更便捷的信访服务。争取省公安厅在全省开通12110短信报警服务，解决听力语言残障人士等特殊群体不方便使用语音报警求助的问题。4个市设立12385残疾人维权热线。截止11月30日，省残联接待来信来访792人次（件），其中来信52件，来访740人次，电话信访2150人次，网络信访282件，均已及时回复，保证了残疾人群体的稳定。
4.着力丰富文体生活。根据残疾人日益强烈的精神文化生活需要，以竞赛为手段，带动群众文化体育活动广泛开展。实施“残疾人文化进社区”、“残疾人文化进家庭”项目。举办全省残疾少儿及艺术老师基本功形体比赛、全省残疾人文化周活动和第三期全省基层残联、特校文艺专干培训班。开展残疾人社区健身示范点建设，实施残疾人康复体育家庭关爱计划，举办全省首届残疾人机构文体竞赛活动。在第十五里约残奥会上，我省有9名运动员、1名教练员、1名领队和1名工作人员作为中国残疾人体育代表团成员参会。我省残疾人运动员共获得8枚金牌、4枚银牌、1枚铜牌，金牌总数居全国第五位。
5.大力拓展志愿服务。高度重视日益发展的社会组织的作用，通过制定政策，建立机制等措施，引导他们积极为残疾人提供可及的便利服务。参与湖南省首届青年志愿服务项目大赛。联合省图书馆举办二期助残志愿者手语培训。推荐雷锋式志愿者2人，学雷锋志愿服务百强社团1个。组织参加“同人之声”2016中国助残社会组织发展交流会。上报6个助残社会组织优秀案例。联合湖南天启创世数字科技有限责任公司，向残疾人士推出免费爱心微动画表情APP的下载使用，并通过天启创世微动画平台为残疾人提供居家就业之路。及时转发中央文明办、民政部等8部委《关于支持和发展志愿服务组织的意见》，对我省志愿助残工作提出全面的安排部署。建立“湖南助残志愿者”微信公众号和QQ群，充实和完善省残联在“湖南志愿服务网”上相关版块的页面和内容，初步建立全省志愿助残服务组织体系。组织制定助残志愿者管理办法，推动全省志愿助残工作快速发展。
（四）着力强基固本，夯实发展基础。
1.不断活跃专门协会。始终重视发挥残疾人主体作用，积极支持各专门协会组织开展有益活动，促进残疾人在社会上更加活跃。组织召开各专门协会六届四次会议，开展2016年度专门协会主席远程培训和残疾人企业家培训。选送作品参加全国残障儿童和平海报比赛，荣获特别奖1个，优秀奖6个，获奖数量在全国各省市中名列前茅，省残联荣获公益支持奖。省盲协组织参加中国盲协“金点子”活动和“阳光杯”全国盲人歌手大赛、全国盲人小小说大赛征文。省聋协组织参加全国听障朗诵大赛、全国聋人读书征文大赛。省肢协在全国助残日期间举办了声势浩大的首届全国轮椅马拉松体验赛，199名来自全国各地的肢残人士参赛；在第7次全国肢残人活动日之际，举办无障碍体验活动，让残疾人体验高铁、地铁、机场的无障碍服务，鼓励他们走出家门融入社会。省智协组织参加中国智协举办的特奥联谊活动，荣获3金1银3铜和体育道德风尚奖。省精协完成精神康复机构调查和UFE培训工作。省残联协会办积极为各专门协会服务，督促省肢协完成社团年检工作，为有需要的协会委员排忧解难，促进协会工作日趋丰富，日益活跃。
2.全面深化残疾人事业基础管理。坚持以增强服务功能为目标，不断夯实基础，壮大基层，努力打通服务残疾人的“最后一公里”。组织开展基础管理“回头看”活动。加强残疾人事业信息统计。加强残疾人事业宣传，今年前11个月，省残联门户网站共编发各类稿件3000余篇。根据《政府信息公开条例》，组织编制了《信息公开指引》和《信息公开目录》。共处理、答复依申请公开14件。组织开展2015年度残疾人事业统计年报数据和台账会审。组织开展“十二五”全省自强与助残先进评选，并有8个单位、16名个人分别被评为全国残疾人工作先进单位和先进个人。组织开展残疾人教育培训，指导市州、县市区举办残疾人专职委员等各类培训班60多期，培训人员6000余人次。截止12月5日，全省已发放残疾人证1568754本，发证率达到38.4%。按照全国动态更新办要求，积极推动动态更新工作。依托全省残疾人基本服务状况和需求的信息数据，建立健全全省持证残疾人的基础数据库。举办2期全省残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作培训班。全省共计完成对1568834名残疾人和36765个村（社区）的数据调查和录入，为及时掌握全面建成小康社会进程中残疾人的基本服务状况和需求奠定了坚实基础。推进政府购买服务，“阳光家园计划”中央专项资金用于向社会力量购买托养服务的比例达到86%。聘请会计师事务所专业人员，组成4个组，用一个半月时间，开展全省残联系统残疾人事业“十二五”专项资金使用情况专项检查，对各级残联进一步规范使用资金，提高资金效益发挥了重要作用。
3.切实加强省残联自身建设。党组理事会切实肩负起各项工作主体责任，在加强机关建设的基础上，凝聚干部合力，共同推进残疾人事业发展。抓好工作研究部署。组织召开省残联六届主席团第四次会议暨2016年全省残联工作会议，全省残联系统党风廉政建设工作会议，印发绩效评估实施方案，加大了工作推进考核力度。落实机关建设任务。组织开展“两学一做”学习教育，制定详细方案，成立教育协调机构，扎实推进各项工作开展。在省委组织部和省直机关工委组织的督查中，得到较高评价。持续加强机关党的建设，组织召开党建工作座谈会，推荐评选表彰一批优秀党员和优秀党务工作者、先进基层党组织，举行“两优一先”表彰大会和先进事迹报告会。科学调整支部设置，规范完成机关党委和支部换届，组建机关纪委。着力搞活机关群团工作，机关活力和凝聚力进一步增强。认真组织开展“两项专项整治”，严肃进行自查自纠。认真抓好干部人事工作，制定人事调整工作方案，推进干部人事调整。配合省委巡视第二组开展了专项巡视，并强力推进整改落实，促进省残联机关建设迈上新的台阶。
二、存在的困难和问题
2016年全省残疾人工作有效提升了残疾人的获得感，但在工作中也还存在一些问题。
（一）残疾人全面小康同步小康困难很大。残疾人是一个特性突出、特别需要帮助的社会群体，自身发展能力极弱。根据残疾人状况监测结果，2014年度全省残疾人小康实现程度为78.2%，较全省小康实现程度差9.8%，较全国残疾人平均水平虽然略高4.4%，但残疾人家庭人均可支配收入实现程度（68.5%）比全国残疾人平均实现程度（79.2%）低10.7%。同时，根据贫困残疾人建档立卡数据核查工作结果，全省现有农村贫困残疾人617019人，占全省贫困人口总数的9%，其中已纳入建档立卡农村贫困残疾人有528613人，尚未纳入建档立卡范围的农村贫困残疾人有88406人。如果不采取更多的更加有力的特惠措施，2020年全省残疾人实现全面小康有很大的难度。
（二）残疾人参与共享还存在障碍。比如，2016年8月媒体报道的岳阳市残疾人大学生谭某参加事业单位招录考试因体检不达标而被拒录的事情，就是因为体检标准对残疾人存在不公平的障碍。同时，省委省政府制定出台了一系列扶残惠残政策，但是这些政策在执行过程中有的有偏差，有的没有及时到位。比如，残疾人“两项补贴”，有的县市区至今还没有发放到位，残疾人对此有些反映。
（三）残疾人服务能力不强。社会上，服务残疾人的意识还有待提高，服务残疾人的设施还很稀缺，服务残疾人能力还很薄弱。比如农村，当前留守农村的贫困残疾人大多基础薄弱，自我认知和发展能力较弱，信息接收渠道有限，往往需要“家门口”的服务，而我省农村公共服务能力总体欠缺，加之农村残疾人居住相对分散，机构平台有限，很多残疾人对政策掌握不清，信息和服务不能及时获得，打通残疾人服务“最后一公里”，任务仍然相当艰巨。
三、2017年主要工作思路
2017年是实施“十三五”规划的重要一年。全省残疾人工作的基本思路是：全面贯彻党的十八大、十八届历次中央全会精神和我省第十一次党代会、省残联六代会精神，围绕加快残疾人全面小康进程这一总目标，认真落实省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见，按照“以科学理念引领发展，以重点项目支撑发展，以统筹城乡促进发展，以优良作风服务发展”的思路，突出残疾人精准扶贫精准脱贫这一重点，努力帮助残疾人提高收入水平、改善生活质量、促进融合发展，为实现残疾人全面小康同步小康打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
（一）不断增强残疾人基本民生保障。加强残疾人社会救助，对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，按照单人户纳入最低生活保障范围。实施低保线与贫困线“两线合一”，增强贫困残疾人兜底保障。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。鼓励有条件的地方实施残疾人持残疾证免费乘帮助残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险。要通过采取托底保障等措施，保障农村贫困残疾人家庭改善居住条件。逐步提高残疾人托养服务能力，扩大受益面。继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平。
（二）大力促进残疾人及其家庭就业增收。认真落实《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》和《湖南省农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》，大力推进残疾人精准扶贫。依法推进按比例就业和稳定发展集中就业。对有劳动能力的残疾人进行职业技能和实用技术培训，增强就业能力。认真落实国家对残疾人创办的小微企业和社会组织的扶持政策，并为其提供孵化服务。各级政府开发的公益性岗位，优先安排符合就业困难人员条件的残疾人就业。鼓励有条件的地方将乡镇（街道）、村（社区）残疾人专职委员纳入政府购买社会公共服务范畴。加大对残疾人扶贫的信贷支持力度。扶持残疾人亲属就业创业。
（三）着力提升残疾人基本公共服务水平。强化残疾预防、康复服务，提高残疾人受教育水平，丰富残疾人文化体育生活，全面推进城乡无障碍环境建设，维护残疾人合法权益。争取完成《湖南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》的修订。
（四）不断强化残疾人事业发展支撑。完成省残疾人福利基金会换届，进一步加强和改善资金募集工作。完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护和志愿服务供需对接等机制，推行结对接力等服务方式，促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和有效化。广泛开展“志愿助残阳光行动”、“邻里守望”等群众性助残活动。以残疾人康复护理、托养照料、家居无障碍环境改造等为重点，逐步完善政府购买助残服务，扩大购买规模。加强残联系统信息化建设，抓好残疾人基本服务状况和需求信息动态更新。增强基层综合服务能力，加强基层残疾人专职委员队伍建设，充分发挥残疾人组织作用。
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